西安中水回用须摆脱叫好不叫座困局

来源:紫云集团        日期:2015/1/28 9:36:55


                                        污水处理厂提供的中水造就了如今清澈见底的护城河
    中水是国际公认的城市第二水源,利用多少中水相当于节省多少自来水。西安作为资源型缺水城市,中水利用对于节约水资源,提高水的利用率具有重要意义。从经济的角度看,中水的成本最低;从环保的角度看,污水再生利用有助于改善生态环境,实现水生态的良性循环……尽管中水回用引来一片叫好之声,但目前西安中水回用工作仍然面临严峻挑战,存在“叫好”却不“叫座”的困局。


  优势:

  西安中水回用起步早

  如果从时间上来说,西安对中水回用的思考并不算晚。早在本世纪初,西安就把节约用水提上重要议事日程。2003年,西安市委、市政府从西安缺水的实际出发,做出全面建设节水型社会的决定,其中提到中水回用。2004年,西安市又被列为全国第四个节水型社会建设试点城市。

  到了2007年,西安市政协委员陈子续在政协西安市第十二届委员会第一次会议上递交的关于水资源利用和节约用水的提案中又提到了两个概念,即“中水回用”和“雨水回收”。

  记者在采访中了解到,在中水使用方面,西安甚至可以追溯到“更远”,早在2001年中水已经在西安的大学园区起步。西安思源学院就是陕西高校中最早建立污水处理、中水回用设施的学校。

  成立于1998年的西安思源学院,由于发展形势的需要,于2000年从市区迁往西安东郊的白鹿原。而白鹿原则地处城乡接合部,又高出市区200多米,没有给排水等市政基础设施。建校初期,学院就面临着水资源短缺的问题,如何节约淡水资源,解决上万名师生用水与排水难的问题,成为该学院首先要考虑的一件大事。

  为了解决这一难题,该院一方面积极向政府有关部门申请开采地下水;另一方面利用有限的办学资金,从2001年以来,先后投入700多万元人民币,修建了一座日处理能力为2500立方米的生活污水处理站及配套的中水、雨水收集回用系统。

  经过10多年不断探索和发展,西安思源学院的中水回用工作已从当初的引进试验阶段发展到目前的日趋成熟时期,并建立了一整套相应的中水建设管理体系。

  再往近了说,2013年,中水开始注入丰庆公园。丰庆公园金湖中的5万多立方米的清水,全部是中水。这也是西安首次大规模利用中水服务于景观用水。

  去年五一,护城河水上游览线建国门至朱雀门示范段对外开放。这50万立方米蓄水,全部来自污水处理厂提供的中水。

  各开发区在中水回用中,也有着突出的表现。2012年12月1日正式实施的《西安市城市污水处理和再生水利用条例》中规定,各区县、开发区内新建、改建、扩建建筑工程项目,建设单位应当配套建设再生水利用设施。为此,市委、市政府去年出台的《西安市“治污减霾”工作方案》要求,每个区县、开发区都要建成3-5个中水取水点,利用中水浇灌花木、降低扬尘,改善西安生态环境。

  目前,曲江新区和高新区是中水利用做得较好的区县。曲江新区要求在新建的宾馆、酒店、综合性服务楼及高层住宅等建筑面积10万平方米以上的项目中强制建设中水回用设施。同时,要求每个项目的中水处理尾端加设50立方米的蓄水池及中水取水点,用于曲江新区道路保洁。

  曲江新区已建成了曲池坊、广电中心、唐隆酒店等3个中水回用设施,还有11个项目的水处理设施正在建设中。建成后,这些项目的中水在满足自身绿化养护及冲厕用途的基础上,由管委会与其签订中水回用协议,给予一定资金补偿,将剩余水源用于公共景观绿化、道路保洁等。

  高新区已构建了以区域污水处理厂为核心、企业中水回用工程为节点的区域中水回用网络,形成了园区污水代谢的闭环系统。高新区现在全面使用中水进行日常道路保洁、绿化带冲洗、绿地浇灌、拆迁工地湿法作业等。目前,园区累计中水产生量2.0万吨/日,中水使用量1.5万吨/日,已建成中水管网20公里,中水取水点13个,包括8个市政取水口和5个企业取水口。同时,高新区要求具有一定规模以上的住宅小区、酒店及用水量大的企业要自行建设再生水利用系统;建筑面积在3万平方米以上的小区必须建设中水回用系统或者使用市政中水。

  现状:

  回用率低 管网建设跟不上

  单从点上看,西安的中水回用走得早,甚至在小范围内做到了“发展迅速”。但从全市的回用率来说,却远远不够。西安市现在每天经处理的污水大约有110万吨,但中水利用率仅仅在14%左右。这个数字距离《西安市水务发展“十二五”规划》中规划的水资源利用目标:到2015年全市中水利用率要达到30%还有不小的一段距离。而30%的中水回用率也是国家环保模范城市的标准。对于正在“创模”的西安来说,中水回用率也是不可回避的一项硬任务。

  据了解,西安市自来水目前的价格根据用途不同,从每吨2.9元到17元不等,而中水的价格每吨是1.17元,按理说中水利用应该有可观的市场,为什么会出现生产出的中水缺乏市场呢?记者了解到,管网建设跟不上,投资大回收慢是造成中水利用率不高的主要原因。

  建设方面,因缺乏足够的经济鼓励政策,业主单位投资积极性不高,加之一般不是中水设施真正的管理者和受益者,其重视程度不够,造成中水设施与主体工程不能做到同时设计、同时施工,降低了中水设施的建设质量。

  西安最大的中水企业清远中水有限公司有关负责人介绍,西安市共有三家污水处理厂能够供应中水,分别是第一、二、三污水处理厂,日供水能力已达到16万吨。但是,目前日供水仅为3、4万吨。

  由于中水使用先期投资比较大,很多单位难以一次性投入如此多的资金。另外,见效慢,一般需要3~5年,甚至更长时间才能收回投资,这使很多企业只能“望水却步”。

  另外,由于中水回用系统独立于自来水供应系统,因此开展中水回用必然要求建设另一套给排水系统,使得中水回用系统只能在新建筑中使用,这大大影响了它的推广范围。

  据了解,西安市中水管网目前共铺设了115公里,分别在西郊、东郊、北郊、部分开发区,而东郊大唐灞桥热电厂和西郊热电厂这两家用水大户的中水利用量就占到了全部供应量的97%。记者了解到,管网的铺设成本直接制约了中水再利用。目前中水管道铺设的成本约为每公里200万元以上,包括管道成本、道路开挖等费用。受资金、市场、政策等因素制约,中水管网建设进展较慢。

  专家建议:

  将中水回用纳入法制化管理轨道

  尽管当前西安中水利用的企业并不多,但涉足者都尝到了甜头。

  记者了解到,丰庆公园从2005年起用中水为园区28亩地进行绿化工作,年均花费约5万元,这一数字是用自来水绿化的三分之一。

  西安思源学院的后勤保障部有关负责人介绍说,自他们学校使用中水以来,一年就可节省水费275万元。目前,中水的利用已占到学院总用水量的53%,学院的教学楼、实验楼、学生宿舍等大小32栋建筑物、1000多间卫生间、48万平方米绿化地全部都利用了中水进行冲洗和浇灌,不仅大大节约了淡水资源,而且减少了生活污水的排放。

  那么,如何大力推广中水回用?专家建议,西安应该尽快出台强制性政策法规节水,将中水回用纳入法制化管理轨道;关闭有条件使用中水而不使用中水的企业自备井;对“四区两基地”应当采取强制性规定,在整个园区必须规划设计雨水、中水回用,首先将“四区两基地”建成我市节水示范园区。

  而在基建项目审批上,凡是能够使用中水的要求必须使用中水。对全市规划建筑面积两万平方米以上的新建项目由建委审批把关,必须配套建设中水、雨水收集利用系统;限定全市景观、绿化用水必须优先采用中水。同时,政府应及时出台相关政策,采取奖励或减免税费等办法鼓励本地企业开发中水、雨水收集成套技术设备。

  采访中,也有专家认为,必须提高水价,让自来水价格和中水价格拉开档次,为中水的推广提供空间。


  同时,专家建议适当提高中水的售价,让投资中水真正实现有利可图,实现中水回用由“行业”向“产业”的转变。政府也应当提供支持,因为中水回用需要大量的管网作为基础,但是管网建设工程不仅需要大量资本,更牵涉到城市建设的很多方面,非政府部门不可能完成这项工程,因此只能由政府来投资建设。政府掌握更多的城市建设信息,从而能够根据具体情况统一规划、合理安排管网建设。

  采访中,也有专家建议,制定城市污水处理回用产业发展政策,积极推行污水处理回用管网设施建设“以奖代补”政策,探索建立特许经营制度和财政补贴机制,建立合理的中水定价机制,保持中水价格与自来水价格合理的价差结构,突出中水价格优势,提高中水企业生产中水、用户使用中水的积极性。在政策法规体系建设上,尽快拟定“中水价格管理办法”等规范性文件,逐步建立起以“城市污水处理回用条例”为核心的政策法规体系,将城市污水处理回用工作纳入法制化、规范化轨道。